基本解释
广西一煤矿闪电提拔7名矿长助理下井被罚15万
摘要
下井助理，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导稳坐办公室。下井助理有形式主义之嫌，架空了国家出台领导下井政策的初衷，也是煤矿领导无视政策规定，以对策应付政策，企图逃避生产安全管理责任，不只是惜命怕死，也是对矿工生命安全、煤矿安全改进工作的漠视。2010年10月15日广西壮族自治区决定给予朝阳煤矿15万元的经济处罚，给予其矿长蓝芝华行政记大过处分，责令朝阳煤矿立即纠正矿长助理顶替煤矿领导带班下井的错误做法。
下井助理-概述
下井助理，广西河池市朝阳煤矿最近突击提拔7名矿长助理下井带班，以应付国务院要求矿领导与工人同时下井、升井的23号文件，而主要矿领导却稳坐办公室。过多指责朝阳煤矿突击提拔7名矿长助理，实际上是迎合了安监部门以文件代替安全监管的监管思维。23号文件公布时，就有人怀疑矿企可能设专职下井领导，现在不幸言中。
下井助理-7名助理
1、广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导稳坐办公室。矿领导称，这7下井助理待遇提高了，并全部脱产，主要是跟班盯岗，都有安全资格证书，这种做法与相关规定不冲突。
2、提拔7个下井助理，考虑真是非常周到，一个星期7天时间，每天可以保证一个助理下井，平均一个助理下井一天，不论谁来检查，不论是暗访还是明访，只要到井下都能看到“领导”的影子，有谁能说不是领导下井，此种对策想得真绝。
3、矿领导多，主要领导不下井的余地就大，今天可以叫这个下井助理，明天可以叫那个下井助理，反正有个领导跟班，对上对下都有个说法，不论从那个角度都似乎可以搪塞过去。大量突击提拔矿长助理明显可看出，此举不是提真正的领导，而是挑选“替身”，以“替身”替代矿领导下井与以往并没有两样，规定矿领导下井在此只能是流于形式。
4、提拔领导助理去下井，真正下井的领导就可躲避不用下井，真领导不下井必然就难以解决井下的真问题。因而，对于矿领导下井的规定还应根据这一情况进行完善，一是要核定矿领导的编制，具体明确到那个矿领导是多少人;二是必须抓主要的头，规定“一把手”下井的时间;三是煤矿监督部门要明察暗访，带头下井了解领导的情况;只有这样，矿领导下井才不至于流于形式。
下井助理-现象剖析
下井助理忽悠谁?
1、这让我们看到了一项制度如何从美好初衷慢慢或迅速贬值，甚至一文不值。制度是对现实问题的回应，制度解决了问题，但制度自我暴露在复杂的人性和环境中，又面临人性与环境的“黑客攻击”，变成一个个狗洞，所有狗和愿意从狗洞进出的人都可以据以自由出入。
2、类似例子还不少，如高考加分政策、特长生特招政策，在制度设计之初，它们是旨在给那些有天分、有德性、有特长的人敞开高等教育之门，但最后往往成了权贵们肆行不正当竞争的工具。
3、朝阳煤矿的做法被指为“上有政策，下有对策”，批评当然对，但解决不了多少问题。矿井完全可以不设矿长助理，而提拔一打副矿长，专职带队下井。朝阳煤矿是私营煤矿，自然想设多少矿领导就设多少。至于公有煤矿，反正工资、福利、待遇是公家出，则增设矿领导也无妨。增补的矿领导专职带队下井，照样消解制度。
4、各地矿难频发，真是因为矿领导不带班下井吗?近年来多起矿难，是在以政府名义关闭矿井的情况下继续开采造成的。矿井名义上关掉了，当然没有矿领导带班下井，这时发生矿难，应当归咎于什么呢?
5、突击提拔矿长助理再次证明了那句厚黑名言：制度是死的，人是活的。无论表面看去多么美好的制度，一旦置入现实，便有被扭曲的危险。这种情形，背后所反映的可能并不是人的因素有多强大和诡诈，而是制度及其运行的基础环境实在是过于脆弱。
6、发生在广西河池的这一闹剧，请不要简单以为这是23号文件遭遇了软性抵抗，甚至以为这是一部好制度遇到了顽固敌人的负隅顽抗。我们需要从这种表象中看到其背后隐匿的谬误，即不应也不能夸大矿领导带队下井对减少煤矿事故的作用。某种意义上，我们甚至可以认为，看重“下不下井”这种表面文章，忽视真正有意义的制度建构，最后的结果真的就是“陪死”而已。
下井助理-应付对策
1、要求领导下井有关部门确实想了不少的办法，动了不少的脑筋，又是行政处罚，又是经济处罚，可是上有政策，下有对策，多提拔几个下井助理成了挡剪牌。
2、下井助理让我们看到了一项制度如何从美好初衷慢慢或迅速贬值，甚至一文不值。制度是对现实问题的回应，制度解决了问题，但制度自我暴露在复杂的人性和环境中，又面临人性与环境的“黑客攻击”，变成一个个狗洞，所有狗和愿意从狗洞进出的人都可以据以自由出入。
3、类似下井助理例子还不少，如高考加分政策、特长生特招政策，在制度设计之初，它们是旨在给那些有天分、有德性、有特长的人敞开高等教育之门，但最后往往成了权贵们肆行不正当竞争的工具。
下井助理-产生危害
1、下井助理毕竟不是领导，在井下遇到需要判断和决策的安全事故前兆时，是否有权决定让矿工及时撤离?
2、下井助理不出事的时候是“领导”，一旦出事，不免因为身份的尴尬而无法承担相应责任。
3、下井助理有形式主义之嫌，架空了国家出台领导下井政策的初衷——迫使领导重视煤矿安全生产工作。
4、助理下井是煤矿领导无视政策规定，以对策应付政策，企图逃避生产安全管理责任，不只是惜命怕死，也是对矿工生命安全、煤矿安全改进工作的漠视。
下井助理-监管措施
1、从某种意义上说，我们应当感激那些率先发现制度漏洞并公之于世者，不应一味指责钻空子的人。2005年，山东大学教授王小云破解美国“白宫密码”，被认为是了不起的学术成就。破解是可以重复的，有人公开破解，等于敦促你赶快另想办法。朝阳煤矿暴露制度漏洞，我们应该反思和修补漏洞，而不要忙着谴责。
2、制度安排是一件相当复杂的活儿，一项制度能否达到预期目的，不仅要看制度本身的可操作性和严密性，还取决于更宏观的制度安排。有时候制度在设计时就漏洞百出，其本身就不可取;有时候制度设计得相当完善，但运行一段时间后，问题渐次暴露出来。
3、由于制度设计的局限性，政府监管也不那么容易成功。针对一个具体问题，设计一项制度，贯彻执行下去，问题就迎刃而解，这种景象未必是真的。还有一个突出问题，是政府监管不到位。
4、读读牛津大学教授胡德的《监管政府》就会知道，像英国这样一个“小政府”国家，负责监管政府活动的“内监管”“已成为规模庞大的产业”，有130多个官方独立机构，可谓叠屋架床，雇员达到1.4万名。英国人为什么这么干?因为政府通常是懒牛慢牛，没人鞭策它，它是轻易不会让人满意的。
5、在对安监机构本身缺乏“内监管”的情况下，想靠出台几个文件就管好中国的矿井安全，是相当不切实际的。矿难本身不仅反映了煤矿安全措施不到位，而且反映了安全监管本身的不到位。过多指责朝阳煤矿突击提拔7名矿长助理，实际上是迎合了安监部门以文件代替安全监管的监管思维。
下井助理-处理决定
给予朝阳煤矿15万元的经济处罚
1、针对广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿提拔7名矿长助理顶替矿领导带班下井的问题，国家安监总局和国家煤监局2010年10月15日通报称，朝阳煤矿的做法是十分错误的，并责令朝阳煤矿立即纠正这种错误做法。朝阳煤矿的问题被媒体曝光后，安监总局和煤监局立即会同广西壮族自治区有关部门组成核查组进行了核查。经查朝阳煤矿存在提拔7名矿长助理顶替矿领导带班下井的问题。
2、安监总局和煤监局指出，朝阳煤矿的做法十分错误，严重违反了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和安监总局《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》的要求。
3、根据国务院的通知，经商广西壮族自治区有关部门，决定给予朝阳煤矿15万元的经济处罚;给予其矿长蓝芝华行政记大过处分;责令朝阳煤矿立即纠正矿长助理顶替煤矿领导带班下井的错误做法，限期完善煤矿领导带班下井各项管理制度，并严格执行煤矿领导带班下井与工人同时下井、同时升井的规定。
4、为切实把煤矿领导带班下井制度落到实处，安监总局和煤监局要求各地加强宣传教育工作，正确把握国务院通知和安监总局规定的各项要求;严明纪律，坚决制止各种弄虚作假行为;认真吸取教训，严肃查处违规行为;严格监督检查，确保各项要求执行到位。
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